Михаил Горбачев, Александр Лихоталь. Игра в русскую рулетку с изменением климата

Растущий скептицизм и зашедшие в тупик переговоры привели к тому, что уже объявлено: конференция по климату в Копенгагене не приведет к заключению всеобъемлющего глобального соглашения по климату. Звучит разочаровывающе? Безусловно. Но саммит по климату в Копенгагене всегда рассматривался в качестве промежуточного этапа. Самое важное – это понять, куда нам двигаться дальше. 

Фраза «на следующий день» чаще всего ассоциируется со словом «похмелье». При отсутствии обязательного для выполнения всеми сторонами договора может наступить глобальное похмелье – и одним днем оно не ограничится. Уставшие от апокалиптических предсказаний, люди ожидали от саммита в Копенгагене чуда. Поэтому, если они воспримут его как неудачу, то это может привести к массовой, а возможно, необратимой потере доверия к нашим политикам. Неудивительно, что правительства старались осторожно направлять наши ожидания в нужное русло.

Те, от кого зависит принятие решений, оказались не готовы к осознанию того, насколько мир близок к той критической точке, которая может наступить в процессе изменения климата. Но если перспектива потери контроля над климатом относится пока еще к области риска, то неуправляемость политическим процессом – уже свершившийся факт. Официальные переговоры оторваны от реальности. Согласно последним научным данным, если будут приняты те предложения, которые сегодня обсуждаются на переговорах, климат в течение этого столетия потеплеет более чем на 4°C – это вдвое выше того максимального порога в 2°C, который был официально принят лидерами «большой восьмерки» и других стран. Вероятность того, что в процессе потепления мирового климата будет пройдена критическая точка, составляет более 50 процентов.

Таким образом, соглашение, в основу которого лягут параметры, обсуждаемые сейчас на переговорах, может породить ситуацию более опасную, чем игра в русскую рулетку. Чтобы избежать глобального похмелья от отсутствия договора и самообмана от несовершенного соглашения, необходим прорыв – и его все еще можно совершить в Копенгагене.

Сегодня нам лучше всего ориентироваться на двухэтапный процесс. Государства должны взять на себя политические обязательства по выполнению программы, в которой сформулированы общие цели, институциональная структура и конкретные обязательства по своевременным действиям и финансированию. Эта декларация должна предусматривать окончательное принятие юридически обязывающего соглашения на следующей сессии 15-й Конференции ООН по вопросам изменения климата, которая состоится в 2010 г. Это позволило бы США и другим странам принять необходимое законодательство и дать время переговорным сторонам в ООН превратить декларацию 15-й Конференции в работающий правовой механизм. Если для этого необходима полная переработка нынешнего документа, значит, так тому и быть.

Кроме того, вероятно, потребуется провести в 2015 году обзорную конференцию для того, чтобы привести наши цели и задачи в соответствии с новыми реалиями. Поэтому сегодня важно, как никогда, чтобы на конференцию в Копенгаген приехали главы государств, поскольку решение по двухэтапному процессу может быть реализовано только при прямом и эффективном вмешательстве лидеров этих стран.

В 1985 году, в разгар холодной войны, когда переговоры на советско-американском саммите в Женеве зашли в тупик, раздраженные отсутствием прогресса на переговорах руководства СССР и США дали своим представителям следующие инструкции: «Нам не нужны ваши объяснения, почему этого нельзя сделать. Просто сделайте это!». И к утру это было сделано.  Сегодняшние лидеры должны приехать в Копенгаген и сказать: «Мы хотим, чтобы это было сделано!»

Для того чтобы добиться прогресса, конференция в Копенгагене должна найти выход из политического тупика, явившегося результатом разногласий между промышленно развитыми и развивающимися странами. Необходимо устранить «климатическую несправедливость», при которой изменения климата имеют наиболее серьезные последствия для развивающихся стран, которым, к тому же предстоит нести огромные расходы для борьбы с ними. Поэтому богатым странам нужно выделить на эти цели серьезные финансовые средства. Утверждения о том, что у них нет необходимых ресурсов, вряд ли можно назвать искренними: когда потребовалось помочь банкам пережить нынешний финансовый кризис, на это нашлись триллионы долларов. 

Бедные страны хорошо осознают, что они имеют возможность заблокировать прогресс в этой сфере. Право вето, по сути, переходит сейчас от Совета безопасности ООН к «Группе семидесяти семи плюс Китай». Еще десять лет тому назад на Западе вряд ли кто-нибудь мог предполагать, что будущее и благополучие их детей будет зависеть от решений, принимаемых в Пекине или Дели или Аддис-Абебе.

Поэтому промышленно развитым странам нужно как можно быстрее сделать на переговорах реальное финансовое предложение, чтобы дать развивающимся странам время для выработки положительной оценки и объявления о своих обязательствах. В частности, чрезвычайно важным является обязательство создать «стартовый фонд» в размере, как минимум, 20 миллиардов долларов, для оказания незамедлительной помощи наименее развитым странам. Это помогло бы установить то доверие, которого сейчас так катастрофически не хватает, и создать те условия, необходимые сегодня для возобновления плодотворного переговорного процесса.

Лидеры должны честно признать масштаб этого вызова и необходимость проведения системных, а не косметических преобразований. Официальная реакция на изменение климата должна соответствовать уровню и опасности угрозы. В основе нового глобального соглашения должны лежать научные данные, а не компромисс групповым интересам.

Сегодня принципы разумного управления рисками требуют, чтобы уровень содержания углерода в атмосфере не превышал 350 мг CO₂e на кубический метр, а не 450-550 мг/м³, как это предлагается сделать сегодня. Для этого развитым странам необходимо уменьшить объемы выбросов углерода к 2020 году на 45-50%, а к 2050 – сократить уровень этих выбросов в атмосферу до нуля, а вовсе не на 15-25% к 2020 году и 60-80% к 2050 году, как предлагается сегодня. Крупные развивающиеся страны также должны взять на себя обязательства по реализации соответствующих их специфике действий по смягчению эффекта изменения климата. Однако первыми должны начать действовать богатые страны. Их бездействие на протяжении последних 20 лет не дает им права упрекать в этом других.

Правительства не должны скрывать правду от своих граждан. Пойти на жертвы придется всем. Но хотите ли вы, чтобы ваш дом был плохим, грязным и опасным для жизни или чтобы он был хорошим, чистым и безопасным? Готовы ли вы сказать: «Ладно, дети, я унаследовал этот дом - но я не позаботился о том, чтобы поддерживать его в порядке, поэтому вам надо опасаться, что его крыша может в любой момент рухнуть»? Это не то наследие, которое мы бы хотели оставить своим детям.

Project Syndicate, 2009