Елена Абросимова

Спасибо большое. Я действительно очень рада быть здесь с самого утра. Безумно интересное обсуждение идет.
Я представляю программу поддержки гражданского общества «Диалог». Это, пожалуй, самая крупная на сегодняшний момент программа, которая осуществляется на территории Российской Федерации за счет средств Агентства США по международному развитию. Она администрируется Советом по международным исследованиям и обменам (АЙРЕКС). Эта программа начала свою реализацию в тот момент, когда произошла вносились изменения в законодательство о некоммерческих организациях осенью 2005 года.

Приятно услышать то, что те пожелания, которые только что Виктория озвучила, являются компонентами программы поддержки гражданского общества «Диалог». Одним из направлений нашей программы является поддержка объединений (коалиций) некоммерческих организаций, находящихся в разных регионах или в одном регионе, с другими партнерами, которые готовы решать какую-то задачу, связанную с формированием социальной политики. То есть это социальная сфера, которая тесно пересекается и с правами человека.
Это первое направление нашей программы, и в рамках нашей работы мы объявили уже два грантовых конкурса – в прошлом году и в этом году и поддержали большое количество некоммерческих организаций, которые работают над той или иной социальной проблемой. Поскольку проблемы в сфере ЖКХ довольно сложные и актуальные в разных регионах России, в качестве одного из примеров хочу привести, что в рамках нашей программы мы поддержали работу в разных концах России Центров жилищного просвещения. Сегодня активно работают те организации, которые являются грантополучателями по грантовому конкурсу для тематических альянсов, проходившему в рамках нашей Программы.

И второе направление Программы «Диалог» направлено на поддержку исследователей социальной политики и их взаимодействие с некоммерческими организациями. Это тоже один из больших компонентов программы. Мы пытаемся свести некоммерческие организации, которые работаю на фактическом материале в полях, с теми академическими исследователями, которые пользуются и позитивистским методом, и методом франкфуртской школы, и методом лондонской школы, разными другими методами. Цель этой работы состоит в том, чтобы исследования в сфере социальной политики, которые ложатся в основу принятия решений на региональном или федеральном уровне в рамках выработки политики по определенным направлениям, органично включали и фактический материал, собранный НКО, и довольно серьезную работу академических исследователей, легли в основу формирования социальной политики.

И третье направление работы программы поддержки гражданского общества «Диалог», о котором я не могу не сказать на этой конференции, - это поддержка деятельности так называемых рабочих групп, когда за общий переговорный стол садятся представители государства и представители некоммерческих организаций для того, чтобы решить какую-либо проблему и принять решение, либо создать новый нормативный акт на региональном или федеральном уровне. Это тоже одно из направлений программы.

Более подробное описание всех направлений нашей Программы можно увидеть на сайте http://www.irex-dialog.ru/. Есть еще и один Интернет-ресурс, созданный при активном участии и поддержке Программы «Диалог», о котором я должна сказать, потому что на этой конференции находится много исследователей.

Месяц назад был в рамках нашей программы был представлен проект по объединению ресурса исследовательских некоммерческих организаций и академических исследований и создан портал http://www.socpolitika.ru/. На этом портале находятся те исследования, которые посвящены социальной политике, есть дискуссионные площадки, связанные с развитием направления исследований в области социальной политики.

Теперь, я хотела бы вернуться к характеристике гражданского общества на сегодняшний момент, к вызовам и перспективам.

Здесь уже много говорилось о том, что на сегодняшний момент гражданское общество находится в ситуации изменяющихся политических условий. Но эти изменяющиеся политические условия накладываются на т.н. изменение ценностей, которые лежат в основу гражданского общества. Что я имею в виду под изменением ценностей? Дело в том, что на сегодняшний момент то поколение, которое составляет основу НКО в России, переживает ситуацию, когда ценности, которые раньше вкладывались в умы молодых людей, несколько изменились. Была радикальным образом пересмотрена история России, и теперь никто не знает, восхищаться ли белой гвардией или достижениями Чапаева, потому что и то, и другое предлагается на собственное усмотрение сейчас. Каждый человек выбирает тот исторической ракурс, который характеризует его страну, в которой он родился и вырос.

Отсюда возникает следующий парадокс: те политические лозунги, которые выносятся на знамена, в том числе и организаций гражданской общества, - в большей степени утратили свою былую идеологическую силу и стали абстрактной вещью, которая находится где-то там далеко и высоко, и значит, конкретного человека не касается. Каждого человека больше касаются проблемы его выживания, достойных условий жизни. Если вы посмотрите, почему сейчас идет молодежь работать в некоммерческие организации и заниматься проблемами, которые волнуют гражданское общество, в том числе и проблемами прав человека, они идут для того, чтобы жизнь свою, своей семьи, своих друзей сделать лучше. Это немножко другой мотив по сравнению с тем, что был у общественных активистов в свое время в 90-е годы.

Вторая вещь, которая ставится во главу угла на сегодняшний момент в плане ценностей, - это профессионализм и компетенция. Именно на этом выстраиваются отношения, которые формируются сейчас между государством и гражданским обществом. Сейчас идет соотнесение компетенции гражданского общества и соотнесение компетенции, которой обладают бюрократический аппарат или государство. И это очень важный момент. Этот момент нужно учитывать, когда речь идет о характеристике гражданского общества.

И еще один момент, влияющий на характеристику гражданского общества, тесно связан с вопросом доверия. Кому доверяют люди – об этом говорилось много на этой конференции. Я хочу добавить к сказанному следующее. Вопрос доверия тесно связан с тенденцией к отказу от противостояния. Сейчас современные люди отказываются от активного противостояния, в том числе учитывая антивоенные настроения, которые, может быть, не проявляются в виде отдельного движения, но тем не менее присутствуют в России. И противостояние мужчины и женщины, противостояние различных социальных и национальных групп. Отказ от противостояния и тенденции толерантности – это очень важный момент. Это та тенденция, которая, в том числе, характеризует взаимоотношения гражданского общества и государства. Нынешнее государство сформировалось по большей части из вчерашних активистов гражданского общества. Активисты гражданских организаций потихоньку вырастали до уровня принятия политических решений, и многие из них принимали решение уходить в государственный аппарат.

Таким образом, гражданские организации как бы подпитывали государственную систему, поставляя туда умных, образованных, компетентных и знающих, как работать с общественными организациями людей. Соответственно эти люди пришли и заняли свои посты, занимаются отведенной им государственной функцией, но, тем не менее, они знают как работать в общественных организациях. Общественные организации, в свою очередь, отдают себе отчет в том, что есть «наши» люди в государстве, и соответственно через них стараются работать и проводить какие-то решения. Наряду с эти существует часть представителей гражданского общества и гражданских организаций, которая объявляет обструкцию тем, кто ушел работать в государство. Они говорят: знаете, вы предали идеалы гражданского общества. И вот здесь возникает эта тенденция противостояния государства и гражданского общества.
Резюмируя, хочу сказать, что одним из вызовов для некоммерческих организаций, как правильно уже было замечено здесь, является налаживание взаимодействия с государством. Сам факт взаимодействия государства и некоммерческих организаций это уже сам по себе вызов. И показал это первый Гражданский форум, когда государство пришло тщательно подготовленным со своими докладами и концепциями, а некоммерческие организации пришли дискутировать с государством или ему противостоять.

В отношении тенденций хочется отметить то, что, безусловно, взаимоотношения государств и гражданского общества идут по принципу формализации. В девяностые годы – серия новых законов, которые начали регулировать деятельность некоммерческих организаций, гражданского общества, обращений граждан в Конституционный суд и т.д. и т.п. Вот весь блок законодательства, посвященный гражданского обществу, означал единственный факт – признание гражданского общества в 1992 году.

2005 год – государство уже признало, что некоммерческий сектор есть. Выяснилось, что, оказывается, не только он есть, а его нельзя не замечать. И в экономическом и политическом смысле нужно что-то делать, чтобы с этим сектором как-то работать, нужно какие-то правила игры придумывать. И вот начали придумывать правила игры – начался 2005 год.

Будучи юристом НКО много лет и работая в качестве эксперта, приглашенного Общественной палатой РФ, для подготовки ежегодного доклада, я понимала что аналитический доклад о состоянии гражданского общества в России - это исторический документ, первый внутренний документ, который будет характеризовать комплексно гражданское общество в Российской Федерации.

Говоря о развитии именно формализованной части взаимодействия государства и гражданского общества, а именно о законодательстве, хочется сказать о том, что стратегически важно не дать формализовать в будущем то, что формализовать невозможно. Нельзя позволить задушить законами процедурами гражданскую инициативу. Вот это важный момент, это важный вызов.

Проект доклада Общественной палаты РФ до 1 марта в его окончательной версии будет опубликован. Это то, что я знаю как эксперт. Спасибо вам большое за внимание.

Здравомыслова О.М.: Короткий вопрос был.

Абросимова Е.А.: В докладе бóльшая часть вопросов посвящена только некоммерческим организациям, структурной составляющей гражданского общества. Гражданское общество – это не только организации. Это еще и гражданские инициативы, которые как только мы начнем формализовать, они начнут сходить на нет. И это нужно понимать. А если мы формализуем любую гражданскую активность, у нас не будет гражданского общества. У нас будет урегулированная структура негосударственных организаций. Вот это страшная вещь, и об этом я говорила, когда говорила, что нельзя формализовать деятельность гражданского общества ни в коем случае.